作为新亚欧大陆桥东方起点、“一带一路” 交汇点强支点城市，连云港的发展始终与 “基建引擎” 紧密相连。而在这背后，区域城投公司扮演着关键角色 —— 它们既是城市骨架的 “搭建者”，也是民生温度的 “传递者”。本文将从城市底色、城投现状、挑战与机遇等维度，解码连云港城投的发展密码。

山海交汇地：连云港的 “城” 与 “投” 基因

连云港的 “城”，自带千年底蕴：这里是《西游记》中花果山的原型地，秦始皇东巡立石的朐县故址，更是徐福东渡的启航地；这里有江苏唯一的 40 公里黄金海岸线，连岛海滨、云台山景交相辉映，“山海港城” 的独特气质贯穿古今。
如今的连云港，既有中哈物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园等 “国字号” 开放平台，也有盛虹炼化、中化国际等百亿级产业项目扎堆落地。城市能级的跃升，离不开城投公司在基础设施、产业配套、民生服务等领域的深度参与 —— 它们既是政策落地的 “执行者”，也是市场资源的 “整合者”。

12 家核心平台：连云港城投的 “成绩单” 里藏着哪些民生密码

据公开信息梳理，连云港目前形成了以市级平台为核心、区县平台为补充的城投体系，核心平台约 12 家。其中，连云港城建集团、金海集团、港口集团等头部平台尤为亮眼：

• 基建硬支撑：城建集团主导建设了海滨大道、BRT 快速公交系统、高铁综合枢纽等标志性工程，推动城市 “东进西优” 空间格局加速形成；

• 产业新载体：金海集团负责徐圩新区、连云港高新区等重点园区开发，累计建成标准厂房超 300 万平方米，为盛虹炼化等重大项目落地 “筑巢引凤”；

• 民生暖底色：市工投集团、农发集团等平台近年累计建设保障性住房 10 万套，改造老旧小区 200 余个，配套建设学校、社区医院等公共设施超 50 处。

2022 年数据显示，连云港城投平台年度投资超 400 亿元，其中 60% 以上投向交通、水利、生态等民生领域，真正将 “城市投资” 转化为 “民生获得感”。

债务压力下的突围：连云港城投的 “加减之道”

作为典型的沿海港口城市，连云港城投的发展也面临共性挑战：受区域经济总量（2022 年 GDP 约 4005 亿元）和财政实力制约，部分平台债务率处于省内中游水平。但值得关注的是，当地已探索出特色 “加减之道”：

• 做 “减法” 控风险：通过整合区县平台、发行低成本债券（2023 年新增债券平均利率 3.8%）、推动存量资产证券化等方式，2022 年全市城投平台平均资产负债率较上年下降 2.3 个百分点；

• 做 “加法” 强造血：部分平台从 “政府代建” 转向 “产业运营”，如港口集团依托中哈物流基地拓展国际班列运营，2022 年中欧班列开行量同比增长 18%，经营性收入占比提升至 45%。

据江苏省财政厅 2023 年通报，连云港政府债务率（债务余额 / 综合财力）控制在 150% 警戒线以内，风险总体可控。

东向开放新支点：城投如何接住 “一带一路” 的时代机遇

站在新起点，连云港城投的机会窗口正在打开：

• 国家战略叠加：作为 “一带一路” 倡议 10 周年重点节点城市，连云港被赋予 “亚欧陆海联运通道标杆” 定位，未来 5 年预计新增交通、物流基础设施投资超 800 亿元；

• 江苏沿海开发深化：《江苏沿海地区发展规划（2021-2025 年）》明确支持连云港建设 “千万标箱大港”，港口配套、临港产业园区开发将为城投平台带来新赛道；

• 民生需求升级：随着连云港高铁全线贯通（连徐、连盐铁路）、花果山国际机场投运，城市人口吸引力提升，教育、医疗、养老等民生项目投资需求旺盛。

可以预见，连云港城投将从 “建设者” 向 “运营者”“服务者” 转型，在产城融合、智慧基建、绿色低碳等领域释放更大能量。

潮起海州湾，风劲正扬帆。当 “一带一路” 的东风掠过连云港的碧海蓝天，当城投公司的蓝图与城市发展的脉搏同频共振，这座 “海古神幽” 的港城，正以更开放的姿态、更扎实的底气，等待更多投资者共绘发展新篇。

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